知识卡片丨暂时用地我们要相识……

浏览次数：宣布日期：2024年04月29日

暂时用地是指建设项目施工、地质勘查等暂时使用，不修建永世性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢回复地类或者抵达可供使用状态）。暂时用地具有暂时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供使用状态的用地，不得使用暂时用地。

1、暂时用地规模

（一）建设项目施工

主要包括建设项目施工历程中建设的直接服务于施工职员的暂时办公和生涯用房，包括暂时办公用房、生涯用房、工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、质料堆场、制梁场、拌杂站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土（渣）场等使用的土地。

《关于规范暂时用地管理的通知》划定：制梁场、拌杂站等难以恢回复莳植条件的不得以暂时用地方法占用耕地和永世基本农田，可以建设用地方法或者暂时占用未使用地方法使用土地。

《关于起劲做好用地用海要素包管的通知》（自然资发〔2022〕129号）对这一政策作出调解:直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌杂站，需暂时使用土地的，其土地复垦计划通过论证，业主单位签署允许书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能恢复莳植条件的，可以占用耕地，不得占用永世基本农田。

（二）地质勘查

主要包括矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查时代暂时生涯用房、暂时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场蹊径等钻井及配套设施使用的土地。

油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以暂时用地方法批准使用，勘探竣事转入生产使用的，打点建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期送还。

（三）抢险救灾和疫情防控

《土地管理法实验条例》第二十一条划定：抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于暂时用地的，用后应当恢回复状并交还原土地使用者使用，不再打点用地审批手续；属于永世性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置惩罚事情竣事六个月内申请补办建设用地审批手续。

(四）考古和文物�；�

《土地管理法实验条例》第二十一条划定：抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于暂时用地的，用后应当恢回复状并交还原土地使用者使用，不再打点用地审批手续；属于永世性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置惩罚事情竣事六个月内申请补办建设用地审批手续。

2、暂时用地限期

暂时用地使用限期一样平常不凌驾两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的暂时用地，限期不凌驾四年。城镇开发界线内暂时建设用地妄想允许、暂时建设工程妄想允许的限期应当与暂时用地限期相衔接。暂时用地使用限期，从批准之日起算。

3、暂时用地审批

（一）审批权限。

县（市）自然资源主管部分认真暂时用地审批，其中涉及占用耕地和永世基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部分认真审批。不得下放暂时用地审批权或者委托相关部分行使审批权。

（二）可以合并审批。

城镇开发界线内使用暂时用地的，可以一并申请暂时建设用地妄想允许和暂时用地审批，具备条件的还可以同时申请暂时建设工程妄想允许，一并出具相关批准文件。

（三）需要提供的资料。

（1）暂时用地申请书

（2）暂时使用土地条约

（3）项目建设依据文件

（4）土地复垦计划报告表。

（5）土地权属质料

（6）勘探定界质料

（7）土地使用现状照片及其他须要的质料

4、暂时用地条约

暂时用地申请人凭证土地权属，与县（市）自然资源主管部分或者农村整体经济组织、村民委员会签署暂时使用土地条约，明确暂时用地的所在、四至规模、面积和现状地类，以及暂时使用土地的用途、使用限期、土地复垦标准、赔偿用度和支付方法、违约责任等。

5、暂时用地复垦

01.暂时用地复垦划定

《土地复垦条例》第十条划定：能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设运动暂时占用所损毁的土地，由土地复垦义务人认真复垦。《土地复垦条例实验步伐》第六条划定：属于条例第十条划定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在打点建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据自然资源部《土地复垦计划体例规程》的要求，组织体例土地复垦计划，随有关报批质料报送有关自然资源主管部分审查。

《土地管理法实验条例》第二十条划定：土地使用者应当自暂时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其抵达可供使用状态，其中占用耕地的应当恢复莳植条件。

《自然资源部关于规范暂时用地管理的通知》新划定：

（一）体例复垦计划报告表。暂时用地申请人应当体例暂时用地土地复垦计划报告表，由有关自然资源主管部分认真审核。其中，所申请使用的暂时用职位于项目建设用地报批时已批准土地复垦计划规模内的，不再重复体例土地复垦计划报告表。

（二）可适当延伸复垦限期。暂时用地使用人应当自暂时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因天气、灾难等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延伸复垦限期。

（三）暂停审批。按年度统计，县（市）规模内的暂时用地，超期一年以上未完成土地复垦规模抵达应复垦规模20%以上的，省级自然资源主管部分应当要求所在县（市）暂停审批新的暂时用地，凭证县（市）整改情形恢复审批。

02.暂时用地复垦相关问题

（一）暂时用地涉及占用永世基本农田问题

自然资源部、农业农村部《关于增强和刷新永世基本农田�；な虑榈耐ㄖ纷匀蛔使妗�2019〕1号划定：暂时用地一样平常不得占用永世基本农田，建设项目施工和地质勘查需要暂时用地、选址确实难以避让永世基本农田的在不修建永世性建修建物、经复垦能恢回复莳植条件的条件下土地使用者按法定程序申请暂时用地并体例土地复垦计划经县级自然资源主管部分批准可暂时占用并在市级自然资源主管部分备案一样平常不凌驾两年。

《自然资源部关于规范暂时用地管理的通知》划定：暂时用地确需占用永世基本农田的必需能够恢回复莳植条件并切合《自然资源部农业农村部关于增强和刷新永世基本农田�；な虑榈耐ㄖ纷匀蛔使妗�2019〕1号中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关划定。

（二）暂时用地涉及转让出租问题

《自然资源部关于规范暂时用地管理的通知》划定：暂时用地使用人应当凭证批准的用途使用土地不得转让、出租、典质暂时用地。

（三）暂时用地纳入信息系统管理

《土地复垦条例实验步伐》第十六条划定：土地复垦义务人应当凭证条例第十五条划定的要求与损毁土地所在地县级自然资源主管部分在双方约定的银行建设土地复垦用度专门账户凭证土地复垦计划确定的资金数额在土地复垦用度专门账户中足额预存土地复垦用度。预存的土地复垦用度遵照土地复垦义务人所有自然资源主管部分羁系专户贮存专款使用的原则。

（四）对暂时用地违法行为的处分新修订的

《土地管理法实验条例》第五十二条：违反《土地管理法》第五十七条的划定在暂时使用的土地上修建永世性修建物的由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期拆除按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的�？�；逾期不拆除的由作出行政决议的机关依法申请人民法院强制执行。

新修订的《土地管理法实验条例》第五十六条：暂时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复莳植条件的由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正遵照《土地管理法》第七十六条的划定处分并由县级以上人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分代为完成复垦或者恢复莳植条件。

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