自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电工业生长规范用地管理有关事情的通知
自然资办发〔2023〕12号
各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策步伐的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源生长，加速大型光伏基地建设，规范项目用地管理，现通知如下。
一、指导项目合理结构
（一）做好光伏发电工业生长妄想与领土空间妄想的衔接。各地要认真做好绿色能源生长妄想等专项妄想与领土空间妄想的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间结构。在市、县、州里领土空间总体妄想中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、结构和开发建设时序。在切合“三区三线”管控规则的条件下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入领土空间妄想“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的妄想依据。
（二）勉励使用未使用地和存量建设用地生长光伏发电工业。在严酷掩护生态条件下，勉励在沙漠、沙漠、荒原等区域选址建设大型光伏基地；关于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域妄想建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态掩护红线、历史文化掩护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、自然林地、国家沙化土地封禁掩护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁掩护区）等；涉及自然掩护地的，还应当切合自然掩护地相关规则和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永世基本农田、基本草原、Ⅰ级掩护林地和东北内蒙古重点国有林区。
二、光伏发电项目用地实验分类管理
光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、接纳直埋电缆敷设方法的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外蹊径等用地，详细依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），凭证用地性子实验分类管理。
（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应凭证现实合理控制，节约集约用地，只管阻止对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须接纳林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域笼罩度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破损原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐刷新为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北偏向应合理设置净间距，详细由各地团结实地确定，并接纳有用水土坚持步伐，确保灌木笼罩度等生长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按划定使用灌木林地的，施工时代应打点暂时使用林地手续，运营时代相关方签署协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部分应科学评估外地区草原资源与生态状态，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。勉励接纳“草光互补”模式。
光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次天下领土视察及后续开展的年度领土变换视察效果为底版，依法依规举行管理。实验用地备案，不需按非农建设用地审批。
（二）配套设施用地管理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地举行管理，依法依规打点建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按划定落实占补平衡。切合光伏用地标准，位于方阵内部和周围，直接配套光伏方阵的蹊径，可按农村蹊径用地管理，涉及占用耕地的，按划定落实收支平衡。其他蹊径按建设用地管理。
三、加速打点项目用地手续
（一）建设用地用林用草联审机制。各地自然资源、林草主管部分要建设项目用地用林用草审查协调联念头制，关于切合领土空间妄想和用途管制要求、纳入领土空间妄想“一张图”的国家大型光伏基地建设规模项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严酷执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关划定，包管项目用地用林用草合理需求。
（二）实时打点征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可遵照土地征收划定打点土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方法取得，用地单位与农村整体经济组织或国有土地权力主体、外地州里政府签署用地与赔偿协议，报外地县级自然资源和林草主管部分备案。
四、增强用地羁系
（一）部分协同。省级自然资源、林草、能源主管部分应会同同级有关部分，团结外地现实，制订光伏发电项目用地实验步伐与管理步伐，增强对光伏发电项目建设的指导与监视，增进工业高质量生长。
（二）强化用地一样平常羁系与执法。自然资源和林草主管部分在开展年度领土变换视察时，将光伏方阵的占地规模作为单独图层作出标注，作为用地羁系的基本依据。省级自然资源和林草主管部分要增强对光伏发电项目用地，特殊是光伏方阵用地的一样平常羁系，不得改变土地用途，严禁私自建设非发电须要的配套设施。各地要将光伏发电项目用地纳入一样平常督察执法，实时发明和严肃查处违法违规用地行为。
五、稳妥处置惩罚历史遗留问题
本通知自宣布之日起施行。施行之前已凭证《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电工业用地的意见》（领土资规〔2017〕8号）划定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按本《通知》划定要求执行。生态掩护红线内零星漫衍的已有光伏设施，凭证相关执律例则划定举行管理，严禁扩大现有规模与规模，项目到期后由建设单位认真做好生态修复。
《自然资源部办公厅关于过渡期内支持牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）与本《通知》纷歧致的，以本《通知》为准。
自然资源部办公厅
国家林业和草原局办公室
国家能源局综合司
2023年3月20日
文章转载自：自然资源部公众号
